改革工作报告（推荐5篇）
改革工作报告 篇1
各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作的回顾
年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20xx9元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。
(一)国民经济持续健康快速发展
抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数达到126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度加大，“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间，同时强化工业区的基础设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，发展态势良好。
第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机，带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的发展。去年，全区社会商品销售总额达到169.6亿元，比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。
农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速发展，全区完成成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率”政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。
二、对内对外开放水平进一步提高
采取“走出去，请进来”的办法，积极利用“两港一城”优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。
招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机，出台了一系列关于招商引资的优惠政策，并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资项目167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港”投资环境推介会共签约项目55个，总投资达到157亿元。通过一年的努力，吸引了中国台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。
外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平稳。去年，全区出口创汇达到6.1亿美元，比上年增长37.4%。
三、各项改革不断深入
以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。
调整镇域行政区划。在去年调整的基础上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。
切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。
四、基础设施建设加快推进
坚持以人为本、可持续发展的规划理念，区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。
重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划，进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业 园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。
城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通R3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。
(五)社会稳定工作落到实处
随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。
重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。
进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。
重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。
(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩
今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动，广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”，形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动服务中心项目30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，提高了全区文明创建的水平。
积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设，编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创建工作，进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡”活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外，民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。
(七)抗击非典取得重大胜利
面对突如其来的非典疫情，我们凝聚全区人民的力量，调动一切积极因素，全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神，建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络，成立防非专家组，在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区，设立31个监测点密切监测疫情动态，制订了应急预案。稳妥处置突发事件。针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例，我们及时启动应急预案，妥善做好了密切接触对象的医学隔离。强化防非投入，区级财政共安排防非资金1500万元，用于全区的防非工作。加大宣传力度，大力普及防非知识。在全区上下的共同努力下，抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利。防治工作转入常态长效管理以后，继续保持高度警惕，坚持思想、工作和措施三个不放松，坚决防范疫情再次发生。
(八)政府自身建设进一步加强
根据大开发、大建设的新形势，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。
深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续，巩固完善并联审批制，强化“一门式”服务，探索告知承诺、企业年检的改革。
进一步加强依法行政，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，完善执法方式和手段，改进行政执法作风。加大政府自身建设力度，进一步完善各项工作制度和工作规范，把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。
加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为，不断提高公务员队伍的素质，改进服务质量。
积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署，积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程，逐步推进政务网上公开，不断提高办事效率和政府透明度。
回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础，离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中，全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中，全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队，表示诚挚的感谢!
各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要为：一是经济综合竞争力不强，产业集聚度不高，上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾，就业不够充分，农民向非农转移的速度不快，社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足，管理欠缺，影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位，政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化，一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。
二、年政府工作的总体要求和主要任务
年是全面贯彻落实xx届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里，深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入，临港新城产业区也将有实质性启动，在新一轮发展中的地位和作用将更加突出，这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。
新的一年里，政府工作的总体指导思想是：全面贯彻“”重要思想，认真贯彻落实党的、xx届三中全会和区委一届三次全会精神，大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略，服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设，坚持以提升区域经济整体竞争力为目标，在“一核三圈三带”经济布局的基础上，有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展，坚持二、三产业共同推动经济增长的格局，积极优化调整产业结构，努力推进体制、机制的改革与创新，加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，不断推进的城市化、现代化、国际化进程，为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。
今年全区国民经济增长的主要预期目标为：国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。
做好今年的政府工作，要做到六个坚持：
一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略，大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新，不断增强持续创新能力，在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发，积极培育一批适应港口发展的新兴产业，进一步优化全区的产业结构，提升产业能级，不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”，进一步提高全区城市化、现代化的水平。
二要坚持二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“二、三、一”产业发展序列，在不断稳固农业基础地位的同时，主要依靠二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构，提高经济效益，提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头，加快商业改革和发展的步伐，积极培育新兴三产行业，实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。
三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托，在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下，更要参与和融入“两港一城”的开发和建设，依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整，在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。
四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的xx届三中全会精神，以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，处理好政府、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会发展注入活力。
五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要不失时机地推进改革，又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济，不断解决人民群众的实际困难，改善人民群众生活，以改革促进发展，以发展保稳定。
六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时，结合“”后两年发展面临的新形势，深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题，明确“”后两年和“”发展的方向和思路，为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时，坚持实施可持续发展战略，按照建设园林城区的目标，加强生态环境建设，进一步改善全区的生态环境，走可持续发展之路。
今年重点要做好七个方面的工作：
(一)加快经济结构的优化升级，提升综合竞争力
要继续加快产业布局和产业结构的优化调整，努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局，不断提升全区经济运行的整体质量。
进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路，加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设，以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设，加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐，初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时，加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设，提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设，形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心，加快发展科教产业、商贸业和都市型工业，形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心，加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心，加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心，加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心，加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上，大力开展招商引资，通过大项目的带动培育新的产业链，积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。
努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐，提升产业能级，充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚，围绕重大项目形成产业链，同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业，提升高新技术产业的主导地位，尽快形成产业规模。采取积极的产业政策，促进产业结构调整，支持和鼓励各类要素向优势产业集聚，突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设，进一步细化和完善全区物流业的发展规划，加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设，积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整，加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态，增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控，继续推进房地产开发结构调整，促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作，引导公交客运企业以资产为纽带，加快重组和整合的步伐，实现资源的优化配置，不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系，使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节，进一步丰富旅游内容，提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。
进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设，努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设，进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，不断提高科学种田的水平，为增加农民收入打下坚实的基础。
全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局，进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点，积极有序推进城镇体系建设，加快小城镇建设步伐，大力归并农村自然村落和居民点，促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体，进一步实施政策聚焦，推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整，不断提高农业的组织化程度，加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度，努力实现城乡居民收入同幅同步增长。
(二)大力开展招商引资，进一步扩大对内对外开放
充分利用“两港一城”开发的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，全面提高开放水平。
进一步提高利用外资的质量和水平。不断健全招商信息平台，完善各个层次招商信息网络的建设，重点要加强对重大项目信息的捕捉和跟踪。结合“1+9”工业园区的开发和建设，引导内外资项目向“1+9”工业园区集聚，同时结合全区城市功能的提升，吸引外资向现代服务业、基础设施、社会事业、农业等领域拓展。不断创新招商方式。通过园区整体招商、产业链招商、以外引外招商、网上招商等方式，进一步增强引资能力。不断调整和完善招商引资激励政策，切实使激励政策向引外、引大、引实和引高方向聚焦。坚持开展全面招商和开展专业招商相结合，坚持考核招商效率和考核产出效益相结合，开创全区招商引资工作新局面。不断完善市、区、海外三个层次的招商信息网络，从源头上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投资环境，加快“一门式”办证办照服务窗口硬件建设，努力降低商务成本，不断改进政府服务，全力创造利用内外资的综合优势。
积极拓展对外贸易发展空间。加快出口产品结构的调整，在稳定纺织服装、五金机电等传统产品出口的基础上，扩大技术含量高、附加值高的产品的出口规模。大力发展服务贸易，积极推动服务贸易出口。积极培育出口主体，大力促进“三资”企业的出口。
(三)以规划为先导，加快基础设施和生态环境建设
以网络化和功能性的基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系和生态环境建设，构筑完善的基础设施体系，推进城市化进程。
以“三个集中”思想为指导，加快城市化进程。充分发挥规划的引导和综合调控作用，以新城、中心镇和一般镇总体规划为依据，加快编制分区规划、控制性单元规划和控制性详细规划，启动区域总体规划的编制工作，营造整体环境优美、风貌特色明显的城镇新景观。依托交通条件、产业支撑等优势，大力推进人口集中、产业集聚和土地的集约利用，走可持续发展之路。
加快临港新城主城区的建设。要加快水、电、燃气、通信等基础设施建设，全面启动建设区行政中心、海事大学、港城展示中心、一期湖滨景观带等功能项目，力争到年底基本形成港城一期建设的形态框架。
推动基础设施建设，完善城市配套功能。实施大东公路、周邓公路、人民东路、人民西路延伸段等道路建设，配合市有关部门做好沪芦高速公路、A30改建高速公路等工程的建设。抓紧做好城市轨道交通R3线建设的各项前期准备，争取尽早开工建设。以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。大力推进农村水、电、路和通信网络的建设，不断改善农村的整体环境。继续实施惠南、周浦的老镇改造和新场水乡古镇的保护与开发，周浦老镇改造要在面貌上出新形象，新场水乡古镇的保护与开发要在细化和完善规划的基础上，启动核心区域的开发。继续加强公共绿化和生态林的建设，不断提高全区的绿化覆盖率。与此同时，还要努力完成好一批与人民生活密切相关的实事工程项目的建设。
加强土地管理，促进全区有序发展。要坚持“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，进一步加强土地管理，完善土地储备制度。进一步完善和健全土地的供应方式，提高土地资源的利用效率和效益。
创新城镇管理机制，提升城镇管理水平。不断完善城镇管理规章制度，建立区、镇两级管理监控网络，对城镇管理中矛盾最突出的违章建筑、乱设摊等问题进行重点整治。加快城镇管理机构改革，实行政企分开，管养分开。强化城镇管理经费的投入，完善多元化的投融资机制，从城镇管理的体制、机制、法制、队伍等问题上入手，初步建立城镇综合管理体系。
(四)努力推进创新体系建设，不断完善社会主义市场经济体制
按照社会主义市场经济的要求，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入新的活力。
深化国资和企业改革。按照“管资产与管人、管事相结合，权利、责任、义务相统一”的原则，完善国有资产管理体制。加强国有资产收益管理和国有资产产权转让管理，切实维护出资人权益，防止国有资产流失。大力发展混合所有制经济，加大企业改转制力度，推进投资主体多元化，加快以建立现代产权制度为核心的国有、区属集体企业改制步伐。以建立现代企业制度为目标，不断完善公司法人治理结构。完善授权经营制度，逐步建立国有资产经营责任制度和国有资本经营预算制度。积极推进行政事业国有资产管理体制改革，探索建立社会化、多元化的社会事业投融资体制。进一步建立健全农村集体资产监管机制。
坚定不移地引导和支持非公经济的发展。努力帮助解决非公经济发展的瓶颈问题，积极消除非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，放宽市场准入条件，确保非公有资本安全有效地进入基础设施、公用事业等投资领域。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。同时要依法加强对非公经济的监督和管理。
不断规范整顿市场经济秩序。继续抓好关系人民生活的消费市场的建设，重点整治食品、药品市场，压缩生猪屠宰场，建立废品回收网络。同时，要建立长效管理机制，确保市场管理的制度化和经常化。进一步加强安全生产的监察力度，防止重特大安全生产事故的发生。积极培育行业协会和中介机构，利用的特色和优势，建立一批具有一定区域范围知名度的行业协会，促进相关产业的行业联合和企业诚信体系的形成。
深化投融资机制的改革。进一步推进开发建设的市场化运作模式，充分发挥市、区、镇三级政府的财力投入和政策性资金的杠杆效应，建立新型的投融资机制，实现投资主体多元化，积极探索实行以项目经营主体自行筹资为主的市场化投融资模式。
深化为临港产业区配套服务的研究。以临港新城产业区的启动为契机，依托重大工业项目的引进与落户，积极研究产业链形成、上下游产业延伸、配套产业服务等方面的政策和措施，加快形成新的产业集群，壮大产业规模。
(五)千方百计做好就业和社会保障工作，夯实社会稳定的基础
建立良好的社会保障机制是事关改革、发展、稳定的大事，要充分重视就业和再就业工作，切实落实各项保障措施，努力营造安居乐业的生活环境。
继续加强就业和再就业工作。认真组织实施万人就业项目，重点帮助本区就业困难对象实现就业。积极采取各种措施，努力增加就业岗位，年内力争新增就业岗位2.6万个。通过政府引导，广泛开辟就业渠道，积极倡导劳动者自主就业和政府扶持就业。努力改善创业和就业环境，继续举办各类就业和创业洽谈会，强化促进就业的各项优惠政策的落实，促进小企业、非正规劳动组织的发展。通过引进劳动密集型企业等方式，不断增强企业的吸劳能力。通过有针对性的就业培训，进一步提高劳动者的劳动技能，促进就业困难人员的再就业。
完善各项保障措施。全面推进“镇保”工作，加快构建多层次的社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人帐户相结合，改革养老金计发办法。规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。完善城乡最低生活保障制度，通过实施救助期限制等措施，在保障基本生活的同时，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。坚持基本医疗保基本的原则，积极推进“三医”联动改革，完善城镇职工基本医疗保险制度，规范基本医疗服务。继续做好帮困救助工作，确保困难群体的正常生活。
切实维护社会稳定。加大“四五”普法力度，努力增强全区干部群众的法制观念。不断强化社区基层管理，加强对群众自治组织的引导。以对人民群众高度负责的态度，重视和加强人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难。积极完善人民调解工作机制，认真妥善地处理好与人民群众切身利益相关的实际问题。加强社会治安综合治理工作，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会稳定。
(六)加强社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调发展
在坚持以经济建设为中心的前提下，大力推进精神文明建设和社会各项事业的发展，实现两个文明建设的同步提高。
继续加强精神文明建设。结合“塑造新精神，展示文明新形象”主题宣传活动的深入开展，大力弘扬和实践新精神，加强公民道德建设，深入开展宣传教育，引导群众从我做起，从小事做起，克服行为陋习，提高文明素质。围绕到20xx年创建文明城区的工作目标，实施镇区、社区、景区、园区、校区文明创建，深化文明镇村、文明行业(窗口)、文明示范标志区(文明路段)的创建工作，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提高我区精神文明创建管理水平。
大力实施“科教兴区”战略。积极推进科技创新，加快建设科技创业中心，促进科技成果产业化。积极实施农业科技致富工程，加快科技兴农步伐。加快教育改革和发展。继续完善科教园区建设，推动产、学、研一体化进程。完成寄宿制高级中学的建设。加快全区教育资源的整合，优化教育资源配置。积极实施优教工程，推进二期课程教材改革。深入开展继续教育，建设学习型社区。加强公共卫生体系建设。进一步理顺镇村卫生机构管理体制，推进一体化建设。加快推进社区卫生服务中心和公共卫生体系建设，加强公共卫生体系的应急控制系统等七大系统建设，全面提高我区应对突发公共卫生事件的能力。继续重视预防保健工作，重点加强冬春非典的预防和各种传染病的控制工作，进一步规范公共卫生行为。全力推进国际医学园区建设，加快动拆迁和基础设施建设，加大国内外招商力度，吸引国际知名医疗机构、医学教育机构和医疗器械企业落户园区。大力推进文化事业发展。加快推进“区有中心、镇有广场、村有场所”的文化设施网络建设，积极开展群众文化活动，不断满足人民群众对精神文化生活的需求，同时要充分发挥图书馆、文化中心等公益性设施的作用。广泛深入开展全民健身运动。加快体育健身苑和体育中心的建设，为人民群众的健身活动提供良好的场所。继续做好人口与计划生育工作，完善以现居住地为主管理的制度，稳定低生育水平。实施好妇女、儿童发展规划，依法维护妇女儿童的合法权益。大力推进信息化进程，初步形成区国民经济和社会发展重点区域的信息化应用体系框架。另外，还要积极推进民政、民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业的发展。
加快人才高地建设。继续深化人事制度改革，努力形成重视人才、吸纳人才、培养人才的机制，做到人尽其材。大力优化人才资源结构，根据产业发展需要，大力引进紧缺人才，努力形成一支结构合理的人才队伍。加强重点部门、重点地区人才队伍的建设，形成优秀人才向重点部门和地区集聚的优势，进一步加快重点地区和部门的发展。不断完善人才选拔、考核和激励机制，努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。加强我区人才培训和就业指导的基地建设，做好培训服务，不断满足各行各业对各类人才的需求。
(七)加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能
以《行政许可法》的实施为契机，进一步提升政府的管理水平和服务水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府决策的科学性和政府工作的透明度。
加强政府自身建设。按照“”重要思想的要求，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。坚持立党为公，执政为民，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
大力推进依法行政。要认真学习《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法。积极推进勤政廉政建设，做到决策、执行和监督相协调，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题，使政府各项行政管理工作纳入法制化轨道。
进一步转变政府职能。在切实把政府经济管理职能转到经济调节、市场监管上的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。继续深化政务公开工作，重点完善“事权、财权、人事权” 公开的制度。大力推进电子政务建设，在政府网站上公布行政许可事项，提高政务透明度、办事效率和市民的满意度。继续深化机构改革，完善内部机构设置，优化人员结构。继续深入推进行政审批制度改革，重点推进告知承诺制和备案制，全面清理现有的行政审批和企业年检事项以及各类收费项目，逐步建立规范的行政审批制度。继续拓展和深化纠风工作渠道，不断解决损害群众切身利益的不正之风问题。继续加大行政监察工作力度，不断提高廉政监察、执法监察和效能监察的水平。
加强公务员队伍建设，培育高素质的公务员。严格公务员队伍管理，加强公务员职业道德和法制纪律教育，改进对公务员的考核，重视考核结果的运用。切实加强行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制度，拓宽群众监督渠道，努力从源头上防止腐败。积极推进民主建设，依法自觉接受人大及其会的监督，高度重视政协和各民主党派、社会各界参政议政的作用，充分发挥工青妇等群众团体的作用。
各位代表：
“两港一城”开发的大好形势催人奋进，大发展的机遇千载难逢。我们要在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“”重要思想为指导，深入贯彻党的、 精神，站在更高的起点上，以更高昂的精神状态、更足的干劲，抓住机遇，团结奋斗，扎实工作，乘势而上，狠抓各项工作的落实和推进，为实现新的跨越作出新的贡献!
改革工作报告 篇2
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表上海市高级人民法院，报告上海法院司法体制改革试点工作的有关情况，请予审议。
20xx年6月6日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》，上海高院被确定为全国首批司法体制改革试点单位之一。上海法院的司改工作于20xx年7月在市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院先行试点，20xx年4月在全市法院全面推开。一年多来，我们在市委的领导下，在最高法院的指导下，在市人大及其会的监督下，在市政府、市政协及社会各界、相关部门的大力支持下，按照试点先行、先易后难、于法有据、稳步推进的工作思路，有重点、有步骤、有秩序地推动改革，并取得了阶段性成效。20xx年7月全国司法体制改革试点工作推进会在上海召开，会议对上海及上海法院改革的成效给予了高度评价和充分肯定。
一、上海法院司法体制改革试点工作的主要做法
(一)抓好思想发动，形成改革共识，凝聚改革力量。这次司法体制改革涉及到司法领域的体制性、机制性、保障性等深层次、关键性问题，特别是中央确定的上海司法体制改革试点五项任务，更是破冰之举，困难多、风险大、关注度高。鉴于上海法院是首批试点单位，无经验可循，同时还担负着为全国司改先行探路的重任，责任重大、使命光荣、任务艰巨,因此，我们把统一思想认识放在试点工作的首要位置。改革试点开展以来，全市三级法院先后召开有关司改的动员会、答疑会、培训会70余次，教育引导全市法院干警把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，以形成改革共识，凝聚改革力量，保证改革顺利推进;深刻理解司法体制改革的重大意义和上海试点工作的重大责任，从而增强责任感和使命感。
(二)抓好顶层设计，遵循“三个坚持”，明确目标任务。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，顶层设计十分重要，我们遵循“三个坚持”，着力在方案设计上狠下功夫。一是坚持问题导向。推进司法体制改革，首先必须找准影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。为此，我们先后召开了各类调研座谈会150余场，梳理出100多个问题，形成了10余份专题报告，确保改革方案接地气，具有针对性。二是坚持司法规律。司法规律是司法活动中必须遵循的规律，凡不符合司法规律的改革都难以成功。为此，我们认真研究司法的本质特征和内在规律，如在推进审判权力运行机制改革和人员分类管理改革中，对审判权作为判断权、裁决权的权力运行规律的研究和对司法人员职业特点及管理的内在规律进行研究，并将研究成果运用到改革方案的制定中，确保改革方案符合司法规律的要求。三是坚持实事求是。司法体制改革既要符合中央精神，确保改革的正确方向;又要符合司法规律，按规律办事;还要符合中国的国情，即中国的司法实际。要做到这三者的统一，必须要坚持实事求是的原则，说真话、报实情，紧密结合本地实际。如在推进人员分类管理改革过程中，我们深入调研、反复测算，形成了28份人员情况分析表，做到底数清、情况明，掌握真实可靠的第一手资料，为制定改革方案及过渡期政策奠定了基础。四是精心制定实施方案。我们根据中央、市委、最高法院关于司改的部署和要求，在深入调研、反复论证的基础上，历经34稿研究制定了《上海法院司法体制改革试点工作实施方案》，明确了改革方向、原则、目标、任务、方法、步骤，以此指导全市法院推进改革，确保不犯颠覆性错误。
(三)抓好先行先试，以点带面，整体推进。我们按照先易后难、先行试点的工作思路，分阶段、分步骤，有序推进，以先行试点推进和重点改革事项的突破带动改革的全面开展。一是确定了先行试点。确定了市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院为先行试点法院，为全面推进先行探路。二是重点抓好中央确定的改革试点五项任务的完成。高院突出抓好审判权力运行机制和人员分类管理两项改革试点，配合相关部门完成其他三项改革试点任务。三是同步推进最高法院《人民法院第四个五年改革纲要(20xx—20xx)》(简称《四五改革纲要》)的落实。研究制定了《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》，将最高法院《四五改革纲要》确定的改革任务分解为11类116项具体任务，并明确了责任单位，形成了以点带面、全面推进的态势。
(四)抓好组织领导，强化责任监督，积极稳步推进。为确保改革积极稳妥，落到实处，高院始终坚持加强组织领导，严格落实责任，自觉接受监督，确保改革顺利推进。我们一是建立司法改革领导机构。高院党组成立了“上海法院司法体制改革领导小组”及办公室，下设司法改革办公室和试点工作推进办公室，抽调专人集中办公，负责协调、指导、督查司法体制改革试点的推进工作。二是建立工作责任制。根据先行试点任务要求，将改革任务分解，明确5类27项改革任务及牵头领导、责任部门和完成时间。三是建立督察督导制度。对全市司法改革情况进行督察督导，及时发现问题、解决问题，确保改革任务落实到位。四是自觉接受人大监督。全市各级法院进一步强化自觉接受人大监督的意识，主动向人大及其会汇报司法体制改革试点工作。高院共组织召开各类座谈会10余场，邀请人大代表视察法院、指导司法改革工作400余人次。积极配合市人大会专题调研司法改革试点工作，改革试点开展以来，市人大会领导及相关委员会在法院召开调研座谈会10余场，对我们的改革给予了强有力的监督与指导，促进了改革的深化与发展。
(五)抓好宣传引导，注重舆论导向，营造良好氛围。我们全力做好司改的宣传引导工作，与媒体共同策划，精心组织以“审判权力运行机制改革”、“司法改革促进司法公正”等为主题的系列宣传活动，在社会上引起较强反响。在上海法院局域网开设司法改革专栏，截至今年9月底共编发《司法改革专刊》146期;设立司法改革宣传栏目，截至今年9月底共刊发各类宣传报道300余篇;中央及上海媒体共刊发上海法院司法改革报道万余篇，及时公布改革信息，介绍改革情况，回应内外关切，营造了良好的改革氛围。
二、上海法院司法体制改革试点取得的阶段性成效
(一)以司法责任制为重心，推进审判权力运行机制改革。完善审判权力运行机制改革是党的xx届三中全会确定的司法体制改革的重要任务之一。我们以落实司法责任制为重点，积极稳妥地推进以审判权为核心、以审判管理权和审判监督权为保障的审判权力运行机制改革。一是以审判权为核心，建立完善了独任法官、合议庭办案机制，落实“让审理者裁判”。制定了独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，规范案件分配、裁判文书签发等审判规则，明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发。建立专业法官会议制度，促进法律适用统一。完善审判委员会工作机制，规范审判委员会讨论案件范围。二是以权责统一为原则，建立完善了独任法官、合议庭办案责任制，“由裁判者负责”得到落实。制定了审判人员责任清单，明确法官应当对履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责;法官在审判工作中，故意违反法律法规的，或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依法应当承担违法审判责任。三是以审判管理权、审判监督权为保障，健全完善了审判权监督制约机制。制定了关于院、庭长行使审判管理权、审判监督权的职责规定，规范院、庭长行使管理权、监督权的职责和方式，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。四是以保障审判权高效公正廉洁行使为目标，建立完善司法廉洁监督机制。建立了案件廉政回访制度和廉政风险环节监督提示系统。20xx年至今年9月底，全市法院共发放廉政监督卡90.24万件，案件廉政回访11640件次;风险提示系统累计发现并提示2131次。严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》，健全完善了“法官任职回避制度”和“一方退出”机制，目前上海法院配偶或子女是律师的103名法官已全部实行一方退出。
通过改革，长期以来存在的审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等行政化问题正在得到解决，法官的审判主体地位进一步凸显，“让审理者裁判、由裁判者负责”真正得到落实，权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制基本建立。如改革后全市法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件比例为99.9%，依法提交审委会讨论案件为0.1%。截至今年9月底，院、庭长直接办案数为51313件，同比上升19.4%。
(二)以落实员额制为重点，推进人员分类管理改革。指出：“建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’。”我们牢牢牵住改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进人员分类管理改革。一是探索建立了符合司法规律和职业特点的人员分类管理制度。将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，并确立了33%、52%、15%的员额比例，实行员额制管理。二是初步完成了人员分类定岗。确定了公开透明、公平公正、考核考试、差额择优的工作原则，经过双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等九个程序性步骤，较好地完成了人员分类定岗任务，实现了预期目标。今年9月全市法院首批人员分类定岗完成后，入额法官总数为2296人(包括四家先行试点法院)，占总编制数的25.5%。不仅确保了高素质法官进入员额，而且留有余额补充新法官，确保了改革过渡期间法官队伍不断层。三是探索建立了法官助理体制机制。明确不再任命助理审判员，增设了法官助理。研究制定了法官助理的职责、选拔、任命等制度规定。全市法院已选拔任命法官助理1153名。四是探索建立了符合司法规律和职业特点的法官选拔任用制度。高院成立了“法官遴选(惩戒)办公室”，提高法官的准入门槛和选拔条件，明确法官今后主要从法官助理中选拔;高、中院的法官从基层法院择优遴选，同时建立从优秀律师、法律学者中公开选拔法官的制度。今年5月从优秀律师中公开选拔一名三级高级法官。五是探索建立了符合职业特点的法官晋升机制。明确法官等级晋升采用按期晋升和择优选升相结合的方式，不受行政职级限制。没有行政职务的法官，也能晋升成为高级法官。六是探索建立了符合法官职业特点的职业保障制度。积极配合市职能部门，推动建立与法官单独职务序列配套的薪酬制度。七是探索建立了法官日常考核机制。创新考核机制，制定了法官岗位考核管理办法，明确入额后考核不合格的将退出法官员额，破除了一次入额、终身入额，能进不能出的难题。八是探索建立了高素质人才培养机制。制定高素质人才培养规划，对改革后三类人员实行分类分层培训，10月已完成对首批入额、由助理审判员晋升为审判员职务的436名法官的培训，确保入额法官的能力素养符合审判需要。
推进人员分类管理改革，实行员额制管理，是一场动自己“奶酪”的硬仗。20xx年底全市法官占在编人数的56%，按照33%的法官员额比例，将有730名法官不能入额，改革难度非常之大。我们顶住压力，迎难而上，将思想政治工作贯穿于改革始终。在推进人员分类管理改革过程中，全市三级法院领导与干警谈心累计3000余人次，教育引导广大干警要从全面深化改革的大局出发，正确认识人员分类管理改革，正确对待个人得失，积极支持改革，自觉为改革作贡献，确保了人员分类管理改革的顺利推进。
通过改革以及员额制的落实，长期以来存在的人员混岗、审判资源配置不合理、审判人员职务晋升不畅等问题正在得到解决。以法官为核心，以法官助理、书记员为辅助，以司法行政人员为保障的分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范、保障有力，符合司法职业特点，具有上海法院特色的人员管理制度基本建成。其成效主要体现在：一是审判人员资源配置得到优化，审判一线实际力量得到增强。全市法院配置到司法一线的法官人数比改革前增加了1.4%，主要办案部门的法官实有人数比改革前增加了7.6%。二是法官与辅助人员配置更加合理，辅助人员比例明显增加。法官与审判辅助人员的比例从改革前的1∶0.75变为改革后的1∶1.5。法官助理的设置，使法官能有时间和精力更加专注于审判中心业务。三是法官队伍结构得到优化，提升了法官队伍的职业化、专业化水平。入额法官中45岁以下中青年骨干比例提高4.1%，硕士以上学历的比例提高4%，平均从事司法工作年限20xx年。
(三)聚焦国家战略，围绕上海工作大局推进改革。一是紧紧围绕市委关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的战略部署，高院出台了《服务保障上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，知识产权法院出台了《上海知识产权法院服务保障上海建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，进一步完善知识产权审判工作机制，加强知识产权司法保护。二是紧紧围绕上海自贸区建设的需要，深入推进涉自贸区审判体制机制改革。20xx年11月5日成立了“浦东法院自贸区法庭”。为适应自贸区扩区后的司法需求，高院指导浦东法院制定了《深化上海自贸试验区建设司法保障机制改革方案》，及时调整自贸区法庭收案范围。最高法院知识产权审判庭在浦东法院建立了“自贸区知识产权司法保护调研联系点”。20xx年4月9日、27日，先后成立了“浦东法院自贸区知识产权法庭”和“上海海事法院自贸区法庭”。三是紧紧围绕国家“一带一路”战略和上海“四个中心”建设的需要，高院制定了《关于为“一带一路”建设提供司法服务和保障的实施意见》，海事法院制定了《关于强化海事司法职能服务保障国家战略的工作意见》，为国家战略和上海大局提供强有力的司法保障。
(四)完善人权司法保障制度，切实维护公民合法权益。完善人权司法保障制度是党的xx届三中全会提出的三项改革任务之一。我们严格公正司法，切实落实尊重和保障人权的宪法原则。一是认真实施落实修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》。严格贯彻罪刑法定原则，充分保护被告人获得辩护的权利。目前，市一中院、二中院及9家基层法院已实现三年以上有期徒刑案件指定辩护全覆盖。二是依法保障律师执业权利。高院制定了《关于依法保障律师执业权利的意见》，支持和保障律师依法执业，构建法官与律师的新型关系。三是健全防范冤假错案机制。坚决贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除、证人和鉴定人出庭作证等法律原则和规则。
(五)构建阳光司法机制，提升司法公信力。上海高院是最高法院确定的司法公开三大平台建设试点单位，我们以此为契机，按照韩正书记关于建设“阳光司法，透明法院”的要求，坚持“公开是原则、不公开是例外”的原则，以解决人民群众反映的“六难三案”等突出问题为重点，制定了《关于推进阳光司法、透明法院建设的意见》，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。在抓好三大公开平台建设的同时，自我加压，敢于担当，打造了“12368”诉讼服务平台、律师服务平台等具有上海法院特色的十大司法公开服务平台。20xx年1—9月，全市法院网络庭审直播768场次;裁判文书上互联网11.2万余份;“12368”诉讼服务平台提供各类服务33.4万余次;律师服务平台已有1268家上海律师事务所使用，占上海律师事务所总数的91%，累计提供服务量43万余次，日均1423次。
(六)探索跨行政区划人民法院、知识产权法院改革。根据中央、全国人大会以及最高法院关于在北京、上海、广州设立知识产权法院和在北京、上海建立跨行政区划法院的重大改革部署，积极推动两个法院的建立。20xx年12月28日正式挂牌成立了上海知识产权法院和跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院，完成了组建任务。截至今年9月底，三中院共受理案件495件，审结249件;上海知识产权法院共受理案件1164件，审结393件。
(七)推进立案登记制改革，切实保障当事人诉权。今年5月1日全国全面实施立案登记制改革以来，我们结合上海实际，及时研究制定了《关于〈最高人民法院登记立案若干问题规定〉的实施细则》，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。今年5—9月全市法院收案数为328494件，日均3128.5件，比去年同期上升13.52%。其中，当场立案324031件，日均3086件，当场立案率为98.64%。
(八)积极推进制度创新，为全国司改提供可复制、可推广的制度借鉴。指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”韩正书记指出：“司法体制改革不仅仅是要解决上海的问题，要始终把工作着力点放在为全国司法体制改革提供可复制、可推广的制度上。”我们紧紧抓住制度创新这个根本，在推进改革的同时，研究制定了涉及司法体制改革的相关配套制度34项，不仅为全市司法体制改革提供了遵循，而且为全国司法体制改革提供了可复制、可推广的制度借鉴。
(九)促进审判质效全面提升。今年1—9月，全市法院共受理各类案件46.52万件，审结43.98万件，同比分别上升13.3%和11.4%。全市法院审判质效良好，审限内结案率为99.18%，92.17%的案件经一审即服判息诉，经二审后的服判息诉率为98.8%。
三、需要破解的难题及下一步打算
(一)需要破解的难题
上海法院司法体制改革取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题需要进一步解决。
一是案件大幅上升和改革任务繁重带来的双重压力，需要在下一步推进改革过程中解决好案多人少矛盾，提升审判质效，体现改革的成效。案多人少是我们面临的突出矛盾，尤其是今年1至9月，全市法院受理案件数较去年同比上升13.3%。案件大幅增加和改革任务繁重的双重压力，不仅会影响审判质效，甚至会影响到司法公正。因此我们既要坚定不移地推进改革，又要解决好案多人少突出矛盾，确保公正高效地办理好每一起案件，通过审判质效的提升体现改革的成效。第一要坚定不移地推进人员分类管理改革，落实员额制管理，明确入额法官一律在审判一线办案，让有限的司法资源得到最有效的利用。第二要进一步推进审判机制改革，通过推动繁简分流改革，开展认罪认罚从宽制度改革，推进刑事案件速裁程序改革试点，探索庭审方式改革，完善多元化纠纷解决机制改革等，提升审判质效。第三要进一步加强信息化建设，向科技要人力、要效率。第四要探索建立科学的人员编制适时增长和相匹配机制，保证审判人员的设置与日益繁重的审判任务相一致。
二是审判权、审判管理权和审判监督权之间的关系需要进一步理顺，以确保依法独立公正行使审判权，落实司法责任制。推进审判权力运行机制改革，落实司法责任制，取消了提请院、庭长审核把关，减少了审判委员会讨论的案件数量等，审判权力运行机制中的“行政化”问题得以解决，依法独立公正行使审判权、“让审理者裁判、由裁判者负责”得以真正落实。但是，审判权的“独立”行使不等于不要“监督”，“去行政化”不等于“去审判管理”，缺乏对审判权独立行使的监督制约可能会带来审判质效下滑，甚至会产生新的司法不公、司法腐败等问题。因此，在深化司法体制改革中，一方面要坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则，将司法责任制落到实处;另一方面要加强对审判权的管理和监督，建立和完善对审判权的法律监督、社会监督、舆论监督、内部监督机制，确保审判权依法独立公正行使，促进司法公正。
三是部分法官的综合素养还不能完全适应形势和任务的需要，必须加快建立高素质法官队伍的培养机制，为公正司法提供队伍保障。党和人民对公正司法的要求，需要法官具有相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力更大，责任更大，对法官的素质要求将更高。但在现有的法官队伍中，一些法官的素质及能力与其承担的法律赋予的审判职责和日益繁重的审判任务还有一定差距。特别是入额法官中，有部分年轻助理审判员，从事司法经历较短、办案经验不足，亟待提升。因此，加快健全高素质法官队伍的培养机制，加强对法官的教育培训和实践锻炼，是一项重要而紧迫的任务。需要我们进一步健全和完善法官的选拔、遴选和交流机制，健全和完善以培养法官的政治素质、法律素质、专业素质、职业操守等为重点的法官教育培养机制，努力提升法官依法履职的能力和水平。
四是要高度关注改革推进中出现的新情况、新问题，确保改革顺利推进。韩正书记强调：“司法改革不是一般的改革，而是对司法体制机制的重大变革，改革的推进难度很大。上海法院已经扎实、稳妥地走出了第一步，但面临的困难不能低估。”前一阶段上海法院的改革虽然取得了较好的成效，但也有少数法院还存在认识不到位、推进不平衡等问题，而随着改革的深入全面推进，还会出现一些新情况、新问题，改革的难度不会减弱。因此，我们一方面要坚定不移地推进司法体制改革，完成好中央交给我们的改革试点任务;另一方面要继续加强思想政治工作，解决好存在的困难和问题，确保工作持续、队伍稳定。
(二)下一步工作打算
全市法院将认真学习贯彻全国司法体制改革试点工作推进会精神，按照中央、市委、最高法院关于全面深化司法体制改革的部署，在市委的领导下，在市人大及其会的监督下，攻坚克难、迎难而上，全力推进司法体制改革工作。
一是坚持以提高司法公信力为根本尺度，深入推进司法体制改革。要坚持公正司法、严格司法，公正高效办好每一起案件，以每起个案的公正来确保司法公正，切实守好社会公平正义的最后一道防线，让人民群众有更多司法改革的获得感。
二是坚决完成好中央确定的上海司法改革五项试点任务，继续当好全国司法改革的排头兵。要在总结前期试点工作的基础上，加大推进力度，完善工作机制，扩大改革成效，把中央交给上海的改革试点任务完成好。
三是紧紧围绕上海工作大局推进改革，全力做好司法服务保障。要紧紧围绕上海自贸区建设、“四个中心”建设和加快建设具有全球影响力的科技创新中心等重大工作，进一步推进审判体制机制改革，加强知识产权审判、金融审判、海事审判，服务保障好上海经济社会发展大局。
四是继续抓好最高法院《四五改革纲要》的实施，确保改革整体推进。要抓好高院制定的《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》中的11类116项改革任务的推进，突出抓好立案登记制改革、行政案件集中管辖改革试点、以审判为中心的诉讼制度改革等重点改革项目，确保各项改革取得实效。
五是以改革为动力，促进审判任务的完成。坚持推进改革和抓好执法办案紧密结合，一手抓改革的推进，一手抓执法办案第一要务，以改革促进审判工作，以良好的审判质效体现改革成果。
六是坚持从严管理，打造过硬法院队伍。按照关于“五个过硬”的要求，加强法院队伍建设。继续深入开展“三严三实”专题教育和向邹碧华同志学习的活动，严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》等司法廉政制度，教育干警坚定理想信念，坚守法治信仰，遵循职业道德，恪守职业良知，公正为民司法。
改革工作报告 篇3
尊敬的：
非常感谢市、县人大各位领导在百忙之中莅临调研指导工作，我代表法院党组，将我院司法改革工作汇报如下：
党的xx届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，法院在县委的正确领导、县人大及其会的有力监督、上级法院的精心指导、县政府、政协和社会各界的大力关心支持下，全面加强审判执行工作和自身建设，充分发挥职能作用，顺利开展了多项司法改革工作和大量人、财、物上划省统管前期摸底准备工作。
法院现设置政治部、纪检组、监察室、立案庭、民一庭、民二庭、刑事审判庭、少年刑事审判庭、审判监督庭、执行局、**人民法庭、办公室、法警大队、书记员管理处、审判事务管理办公室等**个编制内机构外，还设立设立新闻办为内设机构。核定政法专项编制**人，现实有干警**人，空编**人。现有在职在岗**人中，党员干警**人，占干警职工总数的**3%，女干警**人，占干警总人数%，少数民族**人，占干警总人数%。30岁以下**人，31-35周岁**人，36-45周岁**人，46-55周岁**人，56岁以上**人。分别占干警职工总数的8.5%、23.4%、23.4%、42.6%、2.1%。全院干警平均年龄**岁，党组成员平均年龄**岁，各庭室负责人平均年龄**岁。高中以下学历**人，大专学历**人，本科学历人数**人，分别占干警职工总人数的%、%、%。从职级情况看，现有在岗**人中，副处**人，正科**人，副科**人，主任科员**人，副主任科员**人，科员 人，工人**人，分别占干警职工总人数的%、**8%、*7%、*2%、*6%、*1%。现空缺副科**人。现有审判人员**人，占干警职工总人数的%。
立案登记制改革情况
1、统一思想，提高认识。组织全体干警认真参加全国全省法院立案改革视频会议，认真学习会议精神，统一思想，让全体干警认识到推行立案登记制度改革是充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题的重大举措。组织全体干警认真学习 《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和新修订的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，明确改革的指导思想、依法应该受理的案件范围、立案程序、制裁违法滥诉、加强立案监督等内容，把全体干警的思想认识从立案审查制过渡到立案登记制上来。
2、制定方案，有序推进。及时召开有关庭室全体人员参加的立案登记制改革会议，认真讨论立案登记制实施中存在的困难和问题，讨论研究应对方案。召开党组会议，研究立案登记制实施中的物质保障、人员配备、案件分流，来访接待，实施方案等问题。研究制定实施细则，明确规定一线立案法官在材料受理、登记立案、不予立案裁决和上诉、复议救济等环节的操作标准，要求全程留痕、全程透明，以此作为检验立案工作质量和考核立案工作的依据。
3、快速分流，协同化解。打造一站式、全方位的诉讼服务中心。改变传统立案庭功能模式，结合诉讼流程规律和上级法院要求，把诉讼服务中心合理划分为诉讼引导、立案受理、调解速裁、鉴定评估、信访接待五大区域。各区域之间相互衔接、有机联系，形成综合性诉讼服务体系，涵盖诉讼服务的各个环节，快速分流案件，协同化解矛盾，为当事人提供一站式、全方位诉讼服务。
4、夯实基础，提升服务。对诉讼服务中心设施进行改造升级，诉讼服务中心总面积达到1000平米，改造远程视频接访室、庭前调解室、速裁室和律师阅卷区，配备电子显示屏、触摸屏案件查询系统、打印机、复印机、传真、休息座椅、书写台、老花镜、饮用水、便民药箱、伞架、笔墨纸张等便民设施。专门印制诉讼指南、文书样本、格式诉状、诉讼风险告知、诉讼流程图表等14类宣传册，供当事人自行取阅。
5、强化事务管理，确保保障有力。进一步规范人民法院经费保障、装备和固定资产管理、政府采购、基本建设、科技应用与管理等工作;认真贯彻和严格执行计划、财务、物资装备等有关法律、法规、政策和规章制度，修改完善人民法院财务、装备、基本建设和审计等方面的规章制度，并组织贯彻和落实;配合玉溪市审计局圆满完成我个人任中经济责任审计工作。
6、抓调查研究，积极应对司法改革。认真学习党的xx届四中全会精神、司法体制改革相关文件精神及其他地区改革经验，充分认识开展司法体制改革等调研的重大意义，通过调研真正收获符合实际、有价值、可行性、可操作的成果，竭尽全力做好调研为司法改革提供理论及实务支持。重点对省以下法院经费的管理方式、资产的划转、人员队伍建设以及配套制度建设等问题展开集中讨论及征求意见建议，并结合工作实际对体制改革的经费物质装备保障渠道、管理方式、相关配套措施提出合理化的建议。对近年来经费收入、支出，机关人员编制数、实有人数及临时聘用人员,固定资产(物质装备配备)情况、基础设施建设负债情况，案件收案、结案及诉讼费收入，人民法庭建设等重点问题进行专题统计调研力求做到精益求精，数字统计真实准确，勾稽关系清晰严谨;数字来源有据，均同各年度决算数据相对应，保持一致;分析说明力争条理清楚、内容完整、解释明白，数据翔实、底数清楚，为上级决策提供科学依据，认真做好司法体制改革各项前期准备工作，确保司法体制改革在我县顺利推进，真正实现平稳过渡、实现改革效果。
存在问题
案多人少的矛盾日益突出。随着经济社会的不断发展，各种利益格局不断变化和调整，社会矛盾更加凸显。我院近年来案件数量不断增长，平均每年都在1200件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较突出，干警工作压力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，同时也给涉诉信访稳定带来了隐患;由于退休、“门槛”过高进人渠道不畅、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人数逐年减少，目前，我院有6名法官干警工龄已满30年以上，随时面临退休离岗。而一线审判人员仅13人，年人均审理案件92件，民商审判人员每年审理案件都在100件以上。案多人少，审判力量薄弱的矛盾日益突出。
人员结构不合理日益凸现。一是整体人员结构不合理。现有干警职工的47人中，从事一线审判的工作人员仅为13人，占27.7%。审判人员虽为38人，但从事审判工作仅25人，占65.7%。 其它岗位人员9人，分别为法警5人，书记员2人，工人2人。岗位与从事工作不相符，且年龄普遍偏大。司法警察的比例为10%,低于人民法院司法警察配备标准，警力不足。书记员队伍不稳定，现有2名书记员从事与其职责不相符的工作，为完成繁重审判任务，不得不招聘合同制书记员来缓解力量不足和人员配备不合理问题。二是审判人员结构不合理。现有的38名审判人员中，7名院领导、2名专职审判委员会委员以及16名行政部门、立案庭和审管办等部门所占的法官多，一线审判人员少，实际仅13人所占的比例为34.2%。三是中层干部岗位空缺较多。我院13个内设机构中，有5个空缺副科级干部。内设机构中基本空缺副职领导。由于没有配备好中层领导，有的出现职责不符，工作起来“名不正、言不顺”，不敢管理，加之责任与待遇不符，工作压力大，工资收入低等原因，不愿认真管理，工作上缺乏积极性和主动性，也在一定程度上影响了工作的开展。四是进人渠道不畅，法官断层问题严重。法院现有法官38名，50岁以上的6人，占15.7%，40—50岁的16人占42.1%，30—40岁的14人，占36.8 %，30岁以下的2人，占5.2%。年龄在40岁以上的法官占57.8%。法官的年龄结构日趋老化,出现“两头小中间大”的趋势，这种结构对法院审判事业的发展十分不利。同时，因法院进入门槛的提高，法院进人较难，近4年来法院都没有招到法律本科大学生。由于法官的待遇跟不上，高素质的法律人才不愿进入法院工作，法官队伍如果不能及时补充，5—20xx年后，将出现无人办案的局面。
改革工作报告 篇4
公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是?公地悲剧?的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。
从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。
我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制
度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我区公务用车的现状情况
我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆;20xx年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。
近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理;制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作;也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度;对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。
二、我区公务用车存在的主要问题
由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的
突出问题：
1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的?猫腻?最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的?黑洞?，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使
用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的?私家车?，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不?公?日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机?休息?。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。
4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。20xx年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【20xx】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条
明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定;第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车。
但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。
5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。
改革工作报告 篇5
一、公务用车的现状及问题
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。X年至X年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206 台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元;出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公
务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，年月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案(试行)》(以下简称《方案》)。
二是试点先行，分步实施。《方案》年月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县(市)、区试点单位。
三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则;二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则;三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则;四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则;五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则;六是坚持分步进行的原则;七是坚持市直单位自愿参加的原
则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类;2、保证特殊职位工作需要，据实发放;3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨;4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴(主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准)。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安臵司勤人员。富余人员安臵是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安臵方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招
标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效
(一)堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
(二)减轻了财政负担。
公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。
(三)改善了干部作风。
长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的
手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。
(四)拉动了消费需求。
一直以来，齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位 700多名县处级干部中，已有300多人购臵了车辆，有效拉动了消费需求。